Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений

Глава 1

 

 

 

 

этот комитет. Неформальные дела в системе городского управления поддерживаются средством сотворения разных ассоциаций местных органов управления, проведения конференций и собраний, на которых обмениваются мыслями и дискуссируются вопросы, которые нуждаются в правовом Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений обеспечении либо изменении. Естественно, такая практика присваивает динамизм городским органам, обеспечивает системность и согласованность их деятельности, в какой отсутствует жесткая административная субординация.

С одной стороны, муниципалитеты выступают стороной в штатском обороте, а с Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений другой – общественной компанией, устанавливающей ряд правил экономических отношений, создающей социально-культурную и бытовую инфраструктуру на подведомственной местности. Они решают на собственной местности разные вопросы социально-культурного, экономического и другого нрава. Не считая того Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений, на местности местного самоуправления решаются отдельные вопросы муниципального нрава, переданные им муниципальными органами. Это делегирование возможностей органами гос власти может быть разовым, на определенный срок либо пожизненным. К примеру, Закон Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений о местном управлении Великобритании и Уэльса 1972 г. передал окружным и районным в Лондоне городским Советам возможности по обеспечению функционирования неких объектов муниципального значения и решению других муниципальных вопросов. Эти возможности затрагивают деятельность аэродромов, эксплуатацию земель Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений разных форм принадлежности, старых монументов, охраны животных, ритуальных услуг, благотворительности, пожарной службы, санитарного контроля за состоянием товаров, находящихся в торговле либо поступающих в торговую сеть, дорог муниципального значения, жилищного хозяйства, здравоохранения Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений, регулирование аква источников и водозаборов, и т.д.1 По вопросам, решение которых передано парламентским законом в ведение городского управления, их презентабельные органы принимают правовые акты нормативного нрава2.

1 См.: Cross S.A. Principles Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений of Local Government Law. Fifth edition. – L., 1974. – P. 94-102, 525-529.

2 Там же. - P. 94-102.                    •< •

|0униципольное право: современные подходы его понимания________103

'-Ь Практика делегирования возможностей органов гос власти органам городского управления свидетельствует об однотипности гос Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений власти и местного самоуправления, о разных формах организации одной и той же общественной власти. Как и муниципальная власть, местное самоуправление имеет собственный бюджет и исполнительный аппарат. Но в отличие от гос власти Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений местное управление является только территориальной исполнительной властью, решает на местах вопросы общесоциального и другого нрава, сначала управленческими структурами, без помощи других определенными местным популяцией.

Эта форма территориальной организации власти в забугорных государствах, в Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений особенности с англо-саксонской моделью городского управления, получила заглавие (наименование) городской компании. Основными чертами компании являются:

1. Двоякий нрав ее возможностей и функций: а) делает собственные возможности в интересах местного населения. Эти Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений возможности общественного и гражданско-правового нрава; б) реализует делегированные ей муниципальные возможности в интересах местного населения и страны. В силу этого она сразу является и «управлением», и «местным» управлением;

2. Все органы местного Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений управления разных звеньев являются «совокупными корпорациями», а в их, фактически, корпорациями называются городские советы;

3. Все органы местного управления являются самостоятельными юридическими лицами;

4. Органы местного управления владеют возможностями управленческого нрава в отношении Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений определенной местности, хотя это требование распространяется не на все органы;

5. Управление в органах местного управления осуществляется представителями, избранными методом прямых выборов на базе всеобщего избирательного права жителями местности;

6. Орган местного управления должен Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений в состоянии производить свои управленческие функции. Четкое число и природа этих функций зависят от вида органа и в некий степени от его ресурсов. Эти функции могут определяться только законом1.

1 См.: Bleck S. Law Dictionary Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений//Fifth Edition. – 1979. – P. 917; Garner J. Administrative Law//Fifth Edition. – P. 385–389.

104_____________________________________Глава 1

Процесс становления гос организации и эволюции городского управления в обществе был долгим и очень противоречивым. Формирование централизованных стран повлекло «раздвоение» общественной власти Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений меж 2-мя системами организации публичной жизни: гос – централизованной и городской (местной) – децентрализованной .

Понятно, что общественная власть общества в процессе его эволюции материализуется в учреждениях, возрастающих как из родового строя, к примеру царская Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений власть, так из новых потребностей публичного развития. Таковой формой, а именно, является городская власть, показавшаяся в критериях административно-территориального реформирования городов-полисов и других видов старых общинно-родовых поселений. Такие Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений реформы приводили к изменению этнического состава населения реорганизованных территорий, размешивали в нем представителей старых триб, родов, иноземцев и т.д. Сразу С созданием страны шло формирование права методом трансформирования обычаев прошлой эры, судебных Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений решений, которым придавался нормативный нрав, из нормативных актов местных территориальных органов и неотклонимых для выполнения предписаний должностных лиц. Это производилось не только лишь на муниципальном уровне, да и в границах деяния Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений городской власти.

Территориальная организация общественной власти превращает ее в форму, которая обеспечивает воплощение общих интересов всех индивидов общества. Местные уровни организации этой власти, функционирующие конкретно в штатском обществе, реализуют эти интересы в Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений ежедневной практической работе всех городских структур. В сути это и значит «решение вопросов местного значения», потому формирование всех систем городского управления связано с 2-мя основными публичными неуввязками: 1) вертикальной организацией гос власти и Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений 2) ее взаимосвязями с разными городскими и сельскими общинами, местным популяцией разных видов поселений.

Опыт развитых забугорных стран дает удачные формы юридического решения этих вопросов. В Англии, к примеру, изменение границы местности Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений городского обра-

^ 105

Городское право: современные подходы его осознания

 

 

 

зования без учета представления населения является грубым нарушением права людей на местное управление. Этот вопрос решается Парламентом методом принятия местного закона. Правом ходатайства перед Парламентом о решении этого Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений вопроса обладает местное население.

В классовом обществе местное самоуправление (городское управление) является тем звеном государственно-административных отношений, которое обеспечивает выполнение муниципальных правовых актов в интересах местного населения и самим Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений популяцией в разных организационно-правовых формах. При этом основными юридическими средствами этой территориальной управленческой деятельности является выполнение предписаний нормативных актов муниципальных органов, правоприменение и местное нормотворчество.

В то же время местное самоуправление – автономная деятельность самоорганизующегося Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений населения. Вправду, муниципалитеты – это относительно децентрализованный элемент организации страны, включающий широкие начала демократии не в противовес государству, а, напротив, являясь его продолжением в территориальных общностях. Муниципалитеты как система образуют Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений фундамент страны и потому являются частью конституционного механизма страны. Они учреждаются в интересах местного населения, владея при всем этом денежной и организационной независимостью и правом местного нормотворчества в границах собственной компетенции.

Еще одним важным Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений принципом организации и деятельности муниципалитетов является их подчиненность и подкон-трольность местному популяции, которое их сформировывает. История указывает, что муниципалитеты служили оплотом в борьбе центральной гос власти против феодального сепаратизма, на их Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений базе выросла государственность южноамериканского народа. Демократические силы всегда лицезрели в городской автономии противовес разным сепаратистским устремлениям экстремистских сил.

Не случаем, что Баварское царство и другие германские монархии (в том числе Пруссия Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений), с ограниченной формой правления, двигаясь в собственной эволюции от абсолютной монархии к буржуазной конституционной монархии, в первый раз закрепили базы местного самоуправления в главном законе. В

106_______________________________________Глава 1

преамбуле Конституции Баварского царства 1818 г. предусматривалось «возрождение» общин Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений методом возвращения им управления делами, касающимися собственных их интересов1.

Формирование централизованного страны всегда означало концентрацию императивных возможностей у страны, ограничение функций общественной власти общин (часто и насильным методом), перевоплощение общин в территориальные Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений коллективы, которые должны были обеспечивать реализацию юридических повелений центра. «Остаток» общественных возможностей у органов местного самоуправления, их подконтрольность центральной власти определяли и определяют степень демократизма городского управления и его автономии.

Вкупе с Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений тем, невзирая на частые случаи ущемления прав разных общин в процессе этой интегративной деятельности, осуществляемой центром при формировании одного страны, сам этот процесс следует признать явлением прогрессивным, так как Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений правительство обеспечивало народное политическое единство, защищало муниципальную местность и различные интересы разных соц групп населения, гарантировало народный суверенитет.

Степень же децентрализации власти в демократическом государстве должна детерминироваться беспристрастными потребностями развития общества и страны, т Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений.е. на местном уровне «власти» должно быть столько, сколько ее нужно для жизнеобеспечения территориальных сообществ (территориальных обществ, общин, коммун, приходов и т.д.) и решения на местах, в границах их территорий, вопросов муниципального Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений значения.

Городское управление в многофункциональном отношении должно быть очень действенным. Необыкновенную роль призвано сыграть законодательство о местном самоуправлении, так как оно нереально без юридически оформленных институтов, без соответственных органов местного самоуправления Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений и должностных лиц и организаторской деятельности депутатов презентабельных органов муниципалитетов. Короче говоря, местное

' См.: Университеты самоуправления: историко-правовое исследование. – С. 228.

^ 107

Городское право: современные подходы его осознания

 

 

 

самоуправление имеет свою структуру, которая обеспечивает Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений реализацию всех его функций.

Если местное самоуправление агрессивно «встроено» в муниципальную управленческую систему, теряет автономность, то можно гласить о ликвидации самоуправления либо об утрате им важнейшего характеристики местного самоуправления – решения вопросов местного значения самим популяцией Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений и создаваемым им подходящим исполнительным аппаратом и его служащими. Такими примерами изобилует история многих европейских стран и Рф.

Местное самоуправление представляет собой такую децентрализованную форму организации территориальной общественной власти, которая обеспечивает выполнение Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений законов и других нормативных актов органов гос власти в границах местности соответственных видов поселений самим популяцией и образуемыми им без помощи других органами местного самоуправления и выбираемыми и назначаемыми подходящим образом должностными Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений лицами. Эти органы и должностные лица подотчетны местному популяции и подконтрольны ему в собственной деятельности. Такая конструкция общественной власти на местах обеспечивает реализацию конституционного принципа ответственности в системе местного Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений самоуправления.

Зависимо от нрава процесса формирования городского управления к истинному времени сложились две главные мировые модели организации общественной власти на местах: 1) европейская континентальная, университеты которой и нрав отношений с гос властью сложились Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений и были апробированы в Римском древнем государстве и 2) англо-саксонская, сформировавшаяся в Великобритании и получившая, как и 1-ая модель, обширное распространение на всех материках земного шара в разных вариациях.

 


>

Глава 2. Понятие и функции Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений местного самоуправления

§ 1. Понятие и суть местного самоуправления

^ Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление снискало массу эпитетов в связи с политико-правовой оценкой его свойств. К примеру, его именуют «критической точкой всей конструкции новейшей русской государственности»1, «важнейшим элементом Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений становления демократической России»2, «цементирующим веществом гос целостности»3. За художественной образностью этих и других заглавий выслеживается понимание значимости данного правового института. Его широта и многогранность разъясняют существование разных суждений, когда одни считают его Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений укреплением государственности за счет усиления местного самоуправления, другие связывают самоуправление с эталонами демократии, третьи, напротив, представляют его как систему, которая на практике не работает. Другими словами, многомерный нрав местного самоуправления Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений и сопутствующая ему полярность воззрений позволяют хоть какой заинтересованной стороне отыскать то симпатичное либо отталкивающее, что она желала бы узреть в этом институте современной политики и права.

Разумеется, что в таких Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений критериях местное самоуправление не могло не подвергнуться теоретическому осмыслению с разными направлениями исследовательского поиска. К первому направлению относятся оценки местного самоуправления в качестве принципа организации и воплощения власти на мес-

1 Становление новейшей русской государственности: действительность Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений и перспектива (открытый доклад). – М., 1996. – С. 80.

2 Политические партии и блоки на выборах. – М., 1993. – С. 21.

3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию. – М., 1995. – С. 29.

Понятие и функции местного самоуправления                  ] 09

тах, формы самоорганизации и самодеятельности Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений людей1; как базы конституционного строя; права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения; как формы народовластия2. Более приметной особенностью исследовательских работ в данной плоскости является опора их сторонников на конституционные Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений нормы. Что все-таки касается вероятных различий, то они сводятся к несовпадениям быстрее толковательного, чем сущно-стного нрава. Разработки подобного рода базируются на широком эмпирическом материале, анализе функционирования различных организационно-правовых моделей городской Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений власти, сложившихся в Рф к истинному времени3.

Исследователи другого направления анализировали соотношение местного самоуправления с социально-политическими мыслями, признающими объективность и закономерность его происхождения и развития. Для их свойственны определенные методологические подходы, обеспечивающие Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений системность теоретического зания самоуправленческой проблематики. И хотя в базе этих построений лежат уже утвердившиеся университеты, их анализ осуществляется через призму историко-философских, социологических и правовых мыслях, выработанных обществом. Так, они охарактеризовывают Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений местное самоуправление как одну из форм общественного явления – самоуправления4, подсистему в системе самоуправления народа5, предмет регулирования отрасли городского права6.

' См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Рф. – М., 1995. – С. 455, 456.

2 См.: Кутафин Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений О.Е., Фадеев В.И. Городское право Русской Федерации.

- М., 1997. - С. 83.

3 См.: Шугрина Е.С., Сивохина Ю.Л. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах. – Новосибирск, 1997; Савранская О.Л. Правовые базы местного Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений самоуправления//Социологические исследования. – 1997. – № 1. – С. 111 – 119; Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления//Городское управление. – 1996. – № 2. – С. 30–38; Широков А,, Юркова С. Взаимодействие органов гос власти и органов местного самоуправления/Дам же. – № 5. – С Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений. 19–26.

4 См.: Государственное право Русской Федерации. – М., 1996. – С. 545.

5 См.: Скуратов Ю.И. Система социалистического самоуправления русского народа (трудности конституционной теории и практики). – Свердловск, 1987. – С. 76.

6 См.: Торшенко А.А. Городское право Русской Федерации: курс Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений лекций. – Екатеринбург, 1994. – Вып. 1. – С. 6–8; Дмитриев Ю.А., Ковалев В.Т. Городское право: трудности становления отрасли//Право и жизнь. – 1994.

– № 4; Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Городское право Рф. – Екатеринбург, 1997. - С. 26-45.

110_______________________________________Глава У

Исследование местного Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений самоуправления этих научных направлений преследует разные цели, обусловливает внедрение различных средств исследования и в конечном счете предназначает данные целями анализа научные выводы. Так, И. В. Выдрин рассматривает местное самоуправление как социальную Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений идею1, отмечая, что назначение последней состоит в выполнении ею особенных познавательных функций, так как мысль дает начальные сведения о местном самоуправлении. Она отражает то существенное, что свойствено этому институту в различные конкретно-исторические периоды, то Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений циклическое, что типично для государств, признающих его. По другому говоря, в идее сконцентрированы общие и особые элементы хоть какой системы местного самоуправления в их динамике.

Следует увидеть, что мысль местного Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений самоуправления получила соответственное терминологическое обозначение не так издавна – на рубеже XVIII–XXIX веков. Германские исследователи Г. Штимпфл и X. Шоллер датируют «рождением понятия «местное самоуправление» событиями Величавой французской революции, что отражает, по их воззрению Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений, факт самостоятельности общины по отношению к государству2.

Воззвание к теме появления местного самоуправления, формирования его терминологии обязательно приводит профессионалов к необходимости установления соотношения меж самоуправлением местным и самоуправлением вообщем. Если гласить Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений о времени возникновения этих определений, то местное самоуправление появилось ранее самоуправления. Разные источники свидетельствуют о распространенности такового представления. Уже упоминавшиеся Г. Штимпфл и X. Шоллер прямо отмечают, что понятие «самоуправление» в Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений первый раз стало употребляться в связи с местным самоуправлением. Солидарны с этой точкой зрения создатели монографии «Институты самоуправления: истори-ко-правовое исследование». Анализируя германское местное самоуправление XIX в., они указывают, что Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений понятие «самоуправление» формируется в правовой науке в 50-е гг. XIX в., а до того и в законодательстве, и административной науке Германии речь шла

1 См.: ^ Выдрин И.В. Местное самоуправление в Русской Федерации: от идеи к практике Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений (конституционно-правовой нюанс). – Екатеринбург, 1998. – С. 6.

2 См.: Штимпфл Г., Шоллер X. Местное самоуправление. – М., 1995. – С. 17.

111

Понятие и функции местного самоуправления

 

 

 

только о местном и территориальном управлении1. Следует увидеть, что германское местное самоуправление связано Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений с именованием барона фон Штейна (по другим источникам – Штайна) и проводимой им местной реформой, начало которой было положено в 1808 г.

Сведения о более ранешном происхождении местного самоуправления можно отыскать у Л Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений. Велихова. Характеризуя значение термина «самоуправление», он отмечает, что более много и обширно его толковали еще в Великобритании XVIII столетия, откуда данное понятие было взято в 50-х гг. XIX в. Германией и Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений в 60-х гг. Россией2. Вправду, местное самоуправление в Рф конкретно в этот период становится предметом самостоятельного научного анализа, крепко заходит в политический лексикон. Данной теме посвящены, к примеру, работы А.Д. Градовского, А.В. Васильчикова Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений, В.И. Лешкова3.

Поточнее, сам термин «местное самоуправление» введен в процессе реформы. Российские правоведы относили к местному самоуправлению земское и городское самоуправление, также самоуправление государственных окраин4. Под местным самоуправлением признавалась Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений совместная деятельность общины по решению вопросов локального значения. М.А. Курчинский считал, что самоуправление на местах представляет собой заведование всеми местными нуждами самим обществом5. По воззрению В.В. Погосского, местное самоуправление есть Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений управление через лиц, избранных популяцией6. Как «систему, возлагающую на местных обывателей все тягости управления, с

1 См.: Университеты самоуправления: историко-правовое исследование. – М., 1995. – С. 224.

2 См.: Велихов Л. Базы городского хозяйства. В 2 ч. Ч. II. – М Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений.: Л., 1928. – С. 235.

3 См.: Градовскип А.Д. История местного самоуправления. – СПб., 1868; Василь-чиков А.В. О самоуправлении: Сравнительный обзор российских и зарубежных земских и публичных учреждений. В 3 т. – СПб., 1869–1871; Лешков В Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений.И. О праве самостоятельности как базе для самоуправления. – М., 1871.

4 См.: Коркунов Н.М. Российское государственное право. – СПб., 1909. – Т. II. – С. 383.

5 См.: Курчинский М.А. Городской социализм и развитие городской жизни. – СПб., 1907. - С. 30-31.

6 См.: Погосский Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений В.В. Местное самоуправление на демократических началах. – М., 1917. – С. 6.

112

Глава 2

 

 

 

 

надлежащими правами» охарактеризовывал самоуправление А. Васильчиков 1.

Не считая установления времени появления термина «местное самоуправление», уточняется и определение обозначаемого им общественного явления, в каком Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений и на данный момент много неурядицы. Так, Л. Велихов, говоря о местном самоуправлении, приводит некие его понятия, сформулированные русскими и забугорными спецами (Н.И. Лазаревским, И. Редлихом, П. Ашлеем Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений)2. Следует увидеть, что в русских земских кругах популярностью воспользовалось последующее определение Н. Лазаревского: «Местное самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такового рода юридических гарантий, которые, сознавая реальность Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений децентрализации, вкупе с тем обеспечивают и тесноватую связь органов местного муниципального управления с данною местностью и ее населением»3. В Рф было понятно и определение, принадлежащее британцам И. Редлиху и П. Ашлей: «Местное самоуправление Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений есть воплощение местными жителями либо их избранными представителями тех обязательств и возможностей, которые им предоставлены законодательной властью либо которые принадлежат им по общему праву»4.

Л. Велихов также ссылается на последующее суждение Г. Еллинека: «Самоуправление Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений – это есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся проф, муниципальными должностными лицами, управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц»5. Разумеется, что это Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений определение не местного самоуправления, а самоуправления (как считает Л. Велихов) в широком смысле слова. Аналогичным образом в наше время поступает В.Ф. Абрамов. Он утверждает, что существует более

1 Васильчиков А. О самоуправлении. – СПб., 1870. – Т. I Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений. – С. 1–2.

2 См.: Велихов Л. Указ. соч. – С. 234–235.

3 Маленькая земская единица. В 2 т. – СПб., 1903–1904.

4 Ашлей Л. Местное и центральное управление. – СПб., 1910. – С. 3.

5 Ел/шнек Г. Общее учение о государстве, право современного страны. – СПб., 1908.

Понятие Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений и функции местного самоуправления                  113

30 разных определений самоуправления, соединяя их с понятием местного самоуправления. Но в отличие от Л. Велихова, который делал поправку на особенность этих институтов, В.Ф. Абрамов не Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений замечает их специфичности1. Самоуправление в широком смысле слова стало характеризоваться как управление делами, осуществляемое заинтересованными гражданами конкретно либо через избранные ими органы.

Вкупе с тем оправдывать некую двусмысленность, возникающую при определении Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений понятия «самоуправление», только некорректностями в высказываниях отдельных ученых было бы неправильным. Трудность разъясняется быстрее многозначностью самого термина «самоуправление».

Одно из значений самоуправления – это олицетворение такового состояния муниципального порядка, при котором функционирование органов Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений и институтов самоуправления различного уровня (в том числе местного) непременно. Самоуправление в самых разных его проявлениях обретает черты неотъемлемого элемента правового страны, становится особенностью внутренней организации гос власти. В данном случае правительство, располагающее презентабельными Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений органами власти, рассматривается как самоуправляющаяся организация. Конкретно так с конца XVIII в. толкуется самоуправление при характеристике британского муниципального строя2; так же толкует его И.А. Ильин применительно к Рф. Формой Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений страны он считает «исторически лучшую комбинацию», состоящую из солидарного самоуправления и властвующей опеки. По воззрению И.А. Ильина, основная задачка муниципального устройства заключается в переходе от режима гос опеки к режиму муниципального самоуправления Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений3.

В определенной исторической ситуации таковой подход к самоуправлению преодолевался либо изживался вполне или, напротив, набирал силу. А именно, всплеск научного энтузиазма к дилемме самоуправления произошел в Рф совершенно не-

1 См.: Абрамов В. Местное самоуправление Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений: мысль и опыту/Социологические исследования. – 1997. – № 1. – С. 120.

2 См.: Университеты самоуправления: историко-правовое исследование. – С. 81–82.

3 См.: Ильин И.А. Родина и мы: Статьи. – М., 1995. – С. 344–348.

114

Глава 2

 

 

 

 

издавна – посреди 80-х гг.1 Он был обоснован демократическими Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений преобразованиями в нашей стране и тесновато увязывался с мыслями правового страны, многопартийности, политического плюрализма. Но исследовательский энтузиазм к дилемме самоуправления достаточно стремительно потух, в главном переориентировавшись на одну из его форм Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений – местное самоуправление.

Другое значение самоуправления – устойчивость местной власти. В данном случае оно выступает синонимом местного самоуправления, самостоятельным институтом муниципального права2. Думается, но, что оно является институтом не только лишь муниципального права, да Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений и социологии (не ограниченной рамками юридической реальности). При всем этом местное самоуправление выступает самостоятельным политико-правовым принципом организации местной власти, основанным на возможности обитателей хоть какой административно-территориальной единицы без вмешательства центральных Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений органов решать хозяйственные и другие дела.

Очень ориентировочное установление времени происхождения термина «местное самоуправление» не лишает нас способности констатировать тот факт, что существенно ранее появилась обозначаемая им соц мысль. Такая уверенность основывается на Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений фактах ее параллельного развития с самоуправленческой мыслью вообщем, характерной публичному развитию на его определенных фазах. Во всяком случае таковой трактовки событий держится русская и русская историко-юридическая наука3. Заостряя внимание на Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений данной особенности функционирования местного самоуправления, Н.В. Постовой со ссылкой на работу российского исследователя И.А. Покровского пишет: «На объединенной местности Рима на основании зако-

' См.: Социалистическое самоуправление. – Саратов, 1987; ^ Бутенко А.П Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений. Власть народа средством самого народа: О социалистическом самоуправлении. – М., 1988; Варламова Н.В. Самоуправление через призму праксиоло-гии//Штатское общество и правовое правительство: предпосылки формирования. - М., 1991. - С. 55, 56.

2 См.: Институт самоуправления: историко-правовое исследование. – С Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений. 82.

3 См.: Самоуправление: от теории к практике. – М., 1988. – С. 7–40.

Понятие и функции местного самоуправления            ] ] 5

на 45 г. до н. э. появилось единообразное местное управление, общим принципом которого был принцип самоуправления»1.

Как отмечает в Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений собственной работе И.В. Выдрин: «Интеграция самоуправленческой идеи и идеи местного самоуправления обоснована несколькими признаками, которые в нашей литературе разделяются на три группы»2. 1-ая по собственному генезису открывает научно-управленческий Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений нюанс самоуправления, который значит его самоорганизацию, самодеятельность, саморегулирование и самоконтроль. Нареченные первичные признаки применительно к публичным системам и институтам дополняются признаками 2-ой группы – соц качествами. Это принадлежность власти всему коллективу; ее воплощение коллективом Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений конкретно либо через выборные органы; единство, совпадение субъекта и объекта управления; саморегулирование средством сообща принятых соц норм; совместное ведение общих дел, отстаивание и защита общих интересов на базе самодеятельности. 3-я группа – политические характеристики Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений охарактеризовывают самоуправление как форму управления. Сюда входят воплощение самоуправления при помощи политической власти и страны; всеобщее роль людей в управлении; ведущая роль презентабельных органов в реализации самоуправленческих функций.

Вышеперечисленные признаки долгое Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений время остаются постоянными и подверглись только малозначительной модификации, учитывающей происшествия времени, традиции, законодательные и теоретические подходы и т.д. Они затрагивают все виды самоуправления в обществе, в том числе местное.

Охарактеризуем Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений нареченные признаки.

\. Взаимообусловленность и взаимозависимость мыслях самоуправления и местного самоуправления базирована на общности субъекта и объекта управления в процессе регулирования различных сторон гос и местной жизни. В целом данный тезис может быть Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений принят за общепринятое правило, согласно которому функции субъекта и объекта управленческой деятельности делает люд. Вкупе с тем это положение нуждается в уточнении. Уже с древних времен предпринимались попыт-

1 Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория Глава 1 - Закон и право • Москва • 2000 для студентов высших учебных заведений, практика. – М.,

1995. - С. 8.

2 Выдрин И.В. Указ. соч. – С. 18.

116



glava-1-viid-voin-skelet.html
glava-1-vliyanie-civilisticheskoj-doktrini.html
glava-1-vo-tme-tumannogo-goroda.html